Concesión instalaciones deportivas
En octubre de 2019 surgió la noticia que el Ayuntamiento de Madrid necesitaba renovar sus instalaciones deportivas y utilizaría la figura de concesiones administrativas para hacer frente a esta renovación.
Hace tiempo que la figura de colaboración público privada es utilizada de manera regular por bastantes ayuntamientos y administraciones, no precisamente gobernados por partidos políticos de derechas. Por ejemplo, la ciudad de Barcelona tiene un modelo de colaboración con el sector privado que puede calificarse de mucho éxito y que se inició después de las Olimpiadas del 92 por gobernantes socialistas y ha sido continuado hasta la actualidad.
Las instalaciones deportivas son activos susceptibles de explotación económica, y por tanto, capaces de generar beneficios económicos, no sólo beneficios sociales. Este es el punto de partida que permite poner en marcha figuras de colaboración público-privada en las que haya un compromiso y una competencia del capital privado en la financiación y gestión de instalaciones deportivas.
Esta entrada de post la realizo en dos partes:
- En esta primera parte (esta) realizo una introducción a lo que es el contrato de concesión.
- En una segunda parte, me centraré en la modelización económico financiera de una concesión de instalaciones deportivas.
¿Qué implica un contrato de concesión?
Por lo general, supone la cesión por parte de la Administración de la gestión de un servicio en un plazo determinado y con ciertas condiciones. Ojo, esto no supone privatización ya que no hay un cambio de titularidad pública a titularidad privada.
La instalación continúa siendo propiedad de la Administración aunque la gestión sea del privado. Y esta gestión esta sujeta a unas condiciones especificadas contractualmente. El privado recobrará su inversión más el beneficio que corresponda, de su gestión de la instalación deportiva.
En el caso de una instalación deportiva y dependiendo de las responsabilidades transferidas por parte del sector público, se puede distinguir distintas posibilidades, conocidas con sus acrónimos en inglés. En este caso, los modelos que encuentro pertinentes serían los siguientes:
- BFOT (Build, Finance, Operate, Transfer). El concesionario privado construye el proyecto facilitado por la Administración, consigue financiar esa construcción y lo explota durante un determinado período. Finalizado el plazo, el sector privado debe transferir a la Administración el derecho de explotación.
- ROT (Redevelopment, Operate, Transfer).El concesionario remodela una instalación existente y la gestiona. Finalizado el plazo la tendría que transferir a la Administración.
- OT (Operate, Transfer). El concesionario privado explota la instalación ya construida por un periodo de tiempo. Finalizado el plazo, el concesionario debe transferir a la Administración el derecho de explotación
En realidad estos modelos son simplificaciones y siempre hemos de atender lo que manifieste el pliego de condiciones. El pliego suele matizar sus objetivos mediante puntuaciones a quién por ejemplo, aporte mejoras en el diseño propuesto, o al concursante que proponga un diseño original o aquellos concursantes que deciden invertir un importe superior o subir el canón a pagar, etc.
La documentación a presentar en un concurso suele componerse de cinco partes:
- Propuesta económica de ingresos y gastos
- Propuesta de servicios deportivos
- Propuesta de gestión de la instalación
- Proyecto básico de construcción y/o remodelación de la instalación
- Otros datos de los concursantes como personalidad, experiencia en la gestión, solvencia y capacidad financiera, económica y técnica, etc.
Y habrá de ser presentada en una determinada fecha y lugar, generalmente en tres sobres:
- El primero suele acreditar la documentación administrativa del concursante: personalidad jurídica, Nif, apoderados, solvencia en general,…
- El segundo suele establecer la propuesta económica, financiera y técnica de gestión
- El tercero, en caso exista una remodelación o nueva construcción, sería la memoria justificativa, planos, avance del presupuesto de obras,…
El tema mas importante para preparar un concurso es tener muy claros los criterios de adjudicación ya que marcarán los aspectos que la Administración realmente valora respecto a quién ha de ganar el concurso.
Así por ejemplo, se pueden fijar los siguientes criterios:
- Propuesta de servicios deportivos 15 puntos
- Proyecto básico de construcción 35 puntos
- Propuesta de mejora del proyecto 15 puntos
- Proyecto de gestión de la instalación 35 puntos
En este ejemplo, se premia el proyecto de construcción y el de gestión. Sin abandonar los otros criterios, nos tendremos que centrar en este par de puntos para obtener la mayor puntuación posible. Pero la Administración podría haber optado por una puntuación distinta a la anterior.
Y finalmente, hay leerse muy bien todos los aspectos del concurso. Alguna experiencia he vivido de presentación de información corta/pega, que no tiene nada que ver con lo establecido en el concurso y que ha arruinado su resultado. O bien, olvidos en la información presentada o modelos que no cubren los aspectos solicitados.
Por tanto, leer y apuntar que es lo que exige el pliego, es una tarea crítica.
En la segunda parte se analiza el modelo económico y financiero de la concesión
¿Cómo realizar un modelo económico financiero de concesión de instalaciones deportivas? (parte 2)
Y más sobre el sector de concesiones en el año 2022
Situación del negocio de concesiones de instalaciones deportivas (año 2022)
Paco Subias
Escuchar – Planificar – Hacer – Controlar – Ajustar